昆山市中建项目管理有限公司 罗璇
摘要：在现代社会的发展与建设之中，我国城市现代化的发展步伐也在不断加快，而在市政工程的建设之中，PPP模式的出现，则将市政工程的规划建设水平推向了新的高潮。PPP模式在工程造价管理、施工总承包模式优势发挥中的作用是十分显著的，在这种模式之中，政府部门与施工建设单位之间的合作也会变得愈发紧密，非公共部门所拥有的资源也能够被充分赋予到公共产品之上，财政压力也会得到有效的缓解。在本文的研究之中，笔者将针对PPP模式下造价管理和总承包合同模式的探索，进行详细的阐述与研究，从而为工程项目建设质量的提升提供助力。
关键词：PPP模式；造价管理；总承包合同模式
引 言：
时代的发展以及社会的进步带来了我国科学技术水平的不断提升，我国各个地区将PPP项目模式充分的作用在了基础设施的完善之中，这种模式的采用，对于我国改革发展的稳步前进以及社会经济的稳步增长来说，都起到了至关重要的推动作用。而PPP这种模式的产生，使政府在基础设施建设中的角色发生了重要的转变，由服务者转变成为了监管者，这种角色的转变让相关工程的建设质量得到了更进一步的保障，促进了工程建设价值的提升，对于造价管理和总承包合同模式的影响也是较为明显的。
1.1 PPP模式的涵义
PPP项目模式主要指的就是政府与社会私人组织之间为了进行某种公共服务以及公共物品的提供，将“特许权协议”作为开展项目的基础与前提，在二者之间形成的一种合作发展关系[1]。二者会在进行合作项目的建设前，进行相关协议的签订，以确定双方所应遵守和做到的权利与义务，保证双方合作的顺利开展，进而获得比预期单独进行建设更高的收益。
PPP模式的优势主要表现为以下3点：① PPP模式能够将政府的增量债务，进行及时有效的缓解。在一般情况下，相应的私人部门会将项目融资的主要工作进行承担，以达成服务项目、公共品等长期特许权利获得的目的，那么政府就会将相应债务，向私人部门之中转移；② PPP分散了部分风险。PPP在项目初期已实现风险分配，政府承担部分风险，减少了私人承担的风险，降低了项目融资难度，有助于项目融资成功。当项目发生亏损时，政府与私人部门共同承担损失；③ PPP模式关键在于引入私人部门承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工作，与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债务的治理；④ PPP模式能够消化政府存量债务[2]。私人部门负责项目运营、维护，其比融资平台公司直接运营更有效率。政府部门虽需承担新建项目部分融资工作，杠杆增加，但因项目运营更有效率地运营所获得的正的净收益有助于消化存量债务。
1.2.2 PPP模式的不足
实际上，从上世纪80年代开始，民间资本就已经开始参与了高速公路、电厂等基础设施的建设，缓解了基础设施建设资金短缺的困境。但由于PPP在实践过程中有许多不足，阻碍了PPP模式的推广。总结来看，PPP模式的不足可以总结为以下几点，①审批、决策周期长。政府决策程序不规范、官僚作风等因素，造成PPP项目审批程序过于复杂，决策周期长，成本高。项目批准后，难以根据市场的变化对项目的性质和规模进行调整；②政府信用风险高。地方政府为加快当地基础设施建设，有时会与合作方签订一些脱离实际的合同以吸引民间资本投资。项目建成后，政府难以履行合同义务，直接危害合作方的利益；③项目收益无保障。一些PPP项目建成后，政府或其他投资人新建、改建其他项目，与该项目形成实质性竞争，损害其利益；④法律保障体系不健全。由于法律法规的修订、颁布等，导致原有项目合法性、合同有效性发生变化，给PPP项目的建设和运营带来不利影响，甚至直接导致项目失败和终止。我国缺少相关法律，对原先签订的PPP项目进行保护；⑤政治影响因素大。PPP项目通常与群众生活相关，关系到公众利益。在项目运营过程中，可能会因各种因素导致价格变动，遭受公众的反对；⑥配套设施不完善。一些PPP项目，通常需要相应的配套基础设施才能运营，如污水处理厂需要配套的管线才能生产。在实际中，有些PPP项目配套设施不完善，使生产经营陷入困境[3]。
在PPP这种模式之中，由于参与其中的主体有着明显的不同，因此，关于造价管理、总承包合同模式的要点，也就会有不同的区分，具体表现在社会资本合作企业、政府部门以及承包企业三大主体之上。
2.1 社会资本合作企业主体
社会资本合作企业所指的是以政府公开招标形式，最终确定的实体企业。其造价管理控制的要点，体现在在中标价之内，保证事情的办好与完善，并保证在中标价之内，保证投入产出比的提升，进而为最大建设成果、经济、社会效益的产生提供助力。与此同时，需要注意的是这种企业对于项目各阶段的投入，都具备合理、科学的规范、划分，这是为了保证各阶段资金控制都能够在计划之内，其中需要重点控制的要点则体现在建设成本控制、融资成本控制等方面。除此之外，还需在保证经济效益的同时，兼顾社会效益[4]。在社会资本合作企业已经审查合格之后，企业需要进行拟合作项目预算的独立完成，进而参与到公开投标之中。
2.2 政府主体
对于政府这一主体来说，其造价控制与总承包合同模式的要点则体现在以下几方面上，①政府这一主体一直是作为项目的第一责任方而存在的，因此，应该将自身的监管作用进行充分的发挥，特别是对于社会资本合作企业、工程承包企业的合同内容监管一定要及时而到位，相应的承包合同对政府一定要保证透明度；②在PPP合同已经确定之后，一定要注重对合作企业违约责任追究的强化设计，主要表现为对其领导班子责任的有效追究，只有保证追责力度的强化，震慑作用才能够更加显著；③政府还肩负着寻找社会资本合作这一重要责任，这样才能够保证社会资本合作企业和政府间PPP合同的最终确立，与此同时，政府的相关部门也需要及时做好整个工程项目全生命周期的预算，并对其精准性做出保证[5]。
2.3 承包企业主体
关于承认企业这一主体的造价管理控制与总承包合同模式的要点则表现为承包项目最大利润的实现上，无论是哪种工程项目的承包，其控制要点都主要体现在成本控制、创收管理两大要点上。
关于PPP模式下对于造价管理现状的探讨与分析，笔者主要站在社会资本的角度出发，针对PPP模式下总承包合同模式的造价管理关键点，进行详细阐述。据相关调查显示，在当前阶段的PPP模式作用之下，造价管理工作的开展现状主要表现为①PPP项目之中的造价控制，主要是由项目公司本身负责，在其与建设单位进行施工合同的签订之后，造价控制工作的开展需要以合同为依据，项目公司本身就能够对施工现场产生的费用，进行直接监管，在后期结算、阶段环节之中，项目公司也需要审核工程已发生实际造价，并注重不实费用的扣除，以形成决算。但政府部门尚未出台与PPP模式下造价管理工作开展相关的监管机制与制度，因此其不参与直接管理；②由于PPP模式难以将传统的工程造价控制模式，进行完全的替代，因此，在实际进行运行的过程中，就会不可避免的产生相应的问题，比如政府方面资源配置不合理、资金短缺等现象的出现，或者因为多种外界因素的影响致使PPP模式难以将自身应有之效，进行充分发挥等问题的出现，上述问题的产生、出现，就会致使PPP模式与工程实际建设难以契合问题的发生，进而对工程建设方案的设计、工程项目建设步骤的实施产生不利影响；③在工程项目建设的前期，相关单位、部门需要及时关注到施工现场实际情况的前期调研与探查，并结合实际调研结果，进行具体施工方案的确定与设计，当然，在整个调研、设计的流程之中，需要重点关注的就是所需花销的汇总，但是当前阶段的造价控制——预算编制阶段之中，并未将这一环节的工作进行重点的关注，这就致使了工程项目造价的动态处理会产生一定的不足，工程设计与具体施工之间的矛盾也就会由此出现[6]。
而在本文的所研究的工程项目之中，主要存在的问题则包含以下几点：①在与各村镇政府协调过程中，不可避免发生的一些额外工程量，建议跟踪审计人员现场先行确定工程量，以避免此部分工程量以后无法计量；②尽快与政府及审计局协商材料定价方案提前做好工程材料认质认价工作；③施工单位人员往往造价专业技术力量薄弱，不足以支撑PPP项目结算需求；④某些项目存在按户结算的，需提前与政府进行户数的确认。针对上述存在问题的解决，笔者将在下文的造价管理关键点分析、阐释之中，做出明晰。
PPP模式在发展的过程中，是将政府的部分责任以“特许经营权”的方式，转移给了社会企业，社会企业与政府之间建立起风险共担、利益共享以及全程合作的“共同体关系”[7]。这种模式的出现使社会企业的投资风险被不断减小，并且将政府的财政负担进行了更进一步的减轻[8]。接下来笔者将针对PPP模式下总承包合同模式的造价管理关键点，进行分点阐述。
4.1 工程概况
本项目为某农村污水治理PPP项目，在对污水治理的过程中，可解决污水入河、面源污染等问题，对保护水体、减少污染具有重要意义。项目总投资额66.7亿元。工程质量等级：工程竣工验收质量评定为合格；出水水质处理达标排放。
4.2 造价管理关键点分析
4.2.1 整个团队的造价管理
在PPP模式之中，首先需要关注的第一个造价管理要点就是整个团队的管理，整体工程建设之中所涉及到的主体是较多的，其中包含承包企业、施工企业、政府部门、设计单位等众多相关部门，那么，想要对造价管理的效果，作出充分的保障，就需要注重各主体之间良好沟通模式的协调建设，增加各个相关部门之间信息传递的及时性，保证团队协作的效果并使造价管理契合各方管理要求，在本文的项目中，则需要注重委托单位、咨询单位、EPC单位、监理单位等的协调管理[9]。
4.2.2 整体风险的造价管理
在PPP模式下所进行的工程项目施工，会因为前期设计方案中相应问题的产生，影响到正在进行施工的项目，并对其所遵循的施工方案造成影响，而整体工程项目的建设也就会因工程设计方案的变更与存在问题而出现与之相关的风险问题[10]。基于此，为了将相应的风险问题进行更为完善的解决，保证造价管理压力的减缓，就需要结合具体问题的产生采取针对性对策来保证整体风险造价管理的有效性在每一阶段的工程质量审核之中，都需要有监管力度的加强，而针对某农村污水治理PPP项目中的风险问题解决，则需要注重以下几方面， ①审核工程参建方合同（协议书及投标文件资料），如出现由于合同约定不明等有可能导致合同价款变更情况的，应及时反馈委托人；提出编制合同条款的合理化建议，并在施工过程中监督合同中有关造价条款执行情况；②制定相应的设计变更管理流程，针对工程变更管理召开专题会议，将设计变更管理流程及要求向工程总包单位及监理单位进行交底，造价控制组会从设计变更的必要性、合理性、经济性进行分析，为建设单位决策提供依据及建议；③审查工程量清单，如工程量清单有描述不清、失误、错误、漏项等内容，材料价格取定不合理，各项规费、税金取费不正确，各项施工措施考虑过当或考虑不全面等，对以上问题及时进行更正，使预算文件更加准确、合理[11]。
4.2.3 施工阶段全过程的造价管理
在PPP模式的影响下，加强对于施工阶段全过程的造价管理力度，是保证整个工程项目建设效果、造价管理效果的重要前提，而在整个施工过程之中，会涉及到施工前、招标、具体施工、施工材料等多方面的造价管理，在各个阶段之中所开展的造价管理工作，其侧重点也有着明显的不同[12]。在本文中所研究的“某农村污水治理PPP项目”之中，施工阶段全过程造价管理的重点则需要注重以下几方面：⑴制定造价控制工作方案。根据该项目特点，造价控制工作组制订详细的造价控制工作计划书，下发给项目各参建单位，经讨论通过后执行。工作计划书主要包括工作目标、工作内容、工作程序、工作重点、日常工作设定、人员配备和工作保障措施等，作为开展造价控制工作的依据性文件[13]。根据造价控制工作流程参与造价控制的各项工作，为业主决策提供建议；⑵根据施工承包协议、招标文件、投标报价单价、进度计划，每月及时对施工单位月度计量报表进行核定，规范项目计量程序和计量标准，按结构部位及专业类别阶段及时提供预算书，出具咨询意见；每季度出具投资完成情况、投资变化情况的咨询意见及预算书，动态掌握项目投资进程；⑶跟踪政府审计的审核流程，或协调相关审核流程经政府审计部门审核通过后遵照执行，我们以专业对专业的形式，对于政府审计的审核问题进行回复，做到不多计，不漏计。⑷制定相应的中间计量流程，建议按自然村为单位进行工程计量工作的统计。工程总包单位完成每个自然村的工程量后，统一绘制竣工图纸，编制工程计量单，监理单位及工程建设管理部门验收合格后，通知我司专业工程师及跟审单位进行工程计量工作，计量完成后及时签字确认，作为结算依据；⑸审核工程中间计量款支付及资金使用情况。根据项目预算和资金拨付情况，对项目单项结算、资金拨付、预付款扣回等内容要定期统计与分析，按月填写《工程价款结算及资金使用情况表》，随造价控制月报上报建设单位。以便业主及时掌握资金情况；⑹开展“分段”结算审核。建设项目在每个自然村完工后，负责组织工程总包单位及时编制结算，并会同监理单位对结算及相关资料的完整性、真实性等进行初审后，及时对分段结算进行审核，发现错误应协助委托人责成相关单位修改并调整，审核结果经建、施双方确认后，作为办理工程价款结算的依据。结算文件审核无误后及时进行初审并在规定的时间内提交审核报告；⑺提供其他有关造价法律、法规、造价信息、造价文件等的咨询服务。
五、结语
综上所述，在现代工程项目的建设与发展之中，想要对总承包合同模式的造价管理的效果做出保证，就需要及时将PPP模式的作用进行及时的发挥。本文从PPP模式概述、PPP模式下造价管理和总承包合同模式要点、PPP模式下造价管理现状分析以及PPP模式下总承包合同模式的造价管理关键点等角度出发，着重阐述并探究了PPP模式在工程项目造价管理之中，所表现出的关键作用，希望能够为我国工程项目造价管理工作的开展提供一定建议。
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