涵熙（苏州）工程顾问有限公司   龚元

摘要：在工程建设领域，实行有效的工程造价控制与管理是至关重要的。投资控制和管理对提高工程项目建设质量与建设效率越来越被得到重视。近几年来，在建筑业快速发展的背景下，工程项目的规模越来越大，造价控制和管理逐渐贯穿到了设计阶段、招标阶段，施工过程控制、结算审核各阶段中，基本形成了对项目投资进行有效控制均行之有效的办法和相关措施。但应急项目因其具有工期紧、事件突发性的特点，无法按步就班的进行造价控制与管理。本文就主要围绕新冠疫情防控期间应急项目建设中过程控制、结算审核咨询服务进行讨论和分析，旨在不断完善造价控制与管理方法提供参考和借鉴。

关键词：新冠疫情防控期间应急项目，存在问题，控制与管理措施及方法

引 言

有效地工程造价动态管控对建设项目投资控制起着非常重要的作用。造价咨询服务可以为造价过程中出现的问题进行及时的解决，在对委托方工程投入成本有所降低的同时，能对工程整体的资源进一步优化。从而除造价控制本身外，提升到整体推进项目的建设。对于应急项目来说，具有突发性、工期紧的特点，更需对发挥造价控制和管理的作用，以做到提前预控解决过程问题，指导后续工作开展。

本文基于笔者在实践中经历的案例，对需要关注的问题进行了一些总结，并对其中需要重点把握的细节提出建议和处理方法，或经验、或教训，以便为各位同仁在今后的工作中提供一定参考。

一、案例背景

2022年伊始，一场悄然来临的疫情在苏城突然爆发。此次疫情传播速度迅猛，波及范围广，一个接一个小区不同程度采取封控、管控措施，但因为密集、次密接人群大量爆发，造成隔离场所严重紧缺，为了保证人民群众的生命安全，防止疫情进一步扩散，苏州政府积极有效地采取防疫措施，决定大批量建造增加隔离场所。

我公司接受某新冠肺炎临时隔离场所项目的委托，提供过程跟踪、结算审核咨询服务。项目位于吴中区某产业园地块，由528间隔离单体及医务用房；23间医务宿舍；办公区（7间办公室、洗衣房、会议室、监控机房）、卫生通道、附属消毒用房2间、垃圾用房2间组成；，总用地面积：46889.77平方米。因其具有事件的突发性可归属于应急项目，项目时间紧迫，采用了直接发包形式确定施工单位，承包内容包括设计和建安工程施工，主要工程内容包括场地平整、箱式活动房搭建、户内给排水、电气、空调、热水器、集成卫浴、家具、室外电气、给水排管线、绿化盆栽、路灯、围挡、弱电监控、室外卫生通道等内容的设计、采购、施工。

疫情就是命令，在继2020年武汉疫情暴发时，我司负责了新冠肺炎某临时病房项目，上级主管部门考虑我们具有相关项目的类似经验，委托为第二个新冠肺炎项目的提供咨询服务。公司对项目高度重视，虽大部分员工均被隔离居家，但还是协调了部分主力骨干参与项目服务，同时采用视频会议方法组织对项目的特点进行了分析，首先，项目属于应急项目，市政府要求7天内完成投入使用，所以建设工期紧是首要因素。同时本项目在苏州是第一个临时隔离点建设项目，整个项目建设在摸索建设框架过程中进行边设计边施工，在高效作业的前提下，更会存在较多的变更导致出现重复工作或返工内容出现。最关键的问题是本项目建设完成交付使用后项目区域范围属于封控区，结算审核阶段无法对工程内容进行踏勘确认，后期无法对工程内容进行踏勘确认，所有现场存在影响后期结算的内容均需在项目投入使用前处理完成。

二、存在问题及管理控制方法

在本项目过程跟踪、项目结算期间，通过事前结合经验积累进行分析，充分预判作为控制措施，事中按措施不折不扣地进行有效控制，顺利完成了本项目的咨询工作内容。以下主要对有代表性的预控方法及过程管理内容进行介绍：

问题一：界面、范围划分问题

边设计边施工的项目对造价控制已经提出了比较高的要求 ，但本项目存在另一个特殊性是苏州地区的第一个临时隔离点项目，整体布局方案均处理摸索阶段，可能因为布局、方式、规模等的局部变动会造成整体设计、施工的重复、返工。经主管部门领导讨论初步确定隔离单元采用箱式活动板房，再结合以人为本、以民生为重的导向对板房内设施进行增配。

根据项目确定的整体方案，结合2020年我公司负责新冠某临时病房项目咨询任务经验，我们认为板房工作量是项目中造价占比最大的部分，若界面划分，具体工作内容梳理不清，会造成在结算工作存在很大问题。

2022年2月18日咨询团队进场后，立即通过与建设单位沟通，协调组织施工单位、监理单位确定了本项目板房部分具体内容并形成会议纪要：明确了板房采购基本配置和增配部分如空调、电热水器、家具、集成卫浴（含洁具、电器等）、无线AP、数字式病房呼叫分机等。

在项目结算过程中果然出现了板房内容的争议，承包人认为原来界面是考虑的成品板房运到现场，但实际情况因项目时间紧张，板房供应厂家部分工人均已被隔离无法正常工作，造成无法及时供应成品箱，只能采取材料运至现场后进行拼装，要求对板房内电气设备按实际工作量进行计量计价。

在结算过程中，我们永远把握准应急项目与常规项目结算思路的不同，首先以遵守事实为依据，再考虑政府项目所需遵循的规范、流程合理、合规性。对于此项争议内容，实际情况的确与施工单位描述相符，但因过程中会议明确了界面内容且未办理过变更手续，最终确定结算中板房采购价格按厂家标准箱简易配置电气工程量进行扣除，实际过程发生的工作按确认的工程量进行计入。

问题二：影响结算相关合同条款处理问题

建设工程项目的施工合同是引领整个项目始终的指导性文件，从造价管控角度来说合同条款清晰的约定，直接影响到最终的结算工作是否能顺利完成。所以对于合同评审工作历来是造价控制的重要关注点。

 本项目采用设计施工总承包模式实施，材料设备价格和设计费计算基数是影响本项目结算的主要因素。我公司在合同签订过程中结合以往项目经验提出了相关建议：

1、材料设备价格首先参考苏州造价处分布的材料信息价，已有的部分以信息价为准，对无材料信息价的部分除需提供签订的采购合同、采购发票外，另需提供付款凭证依据。

2、设计费计算参照《工程勘察设计收费管理规定》（计价格【2002】10号），此文件中关于设计费的计取基数描述为按单项工程概算投资额计算，但隔离点室内家具、床上用品、空调、热水器、快拼集装箱等，无需进行专项设计且无法体现设计服务工作，从项目投资控制角度出发，我们建议合同条款中设计费计取以施工总承包费用不含家具、床上用品、空调、热水器、快拼集装箱费用为基数。

3、考虑到项目属于应急工程采购价格会较正常市场采购价有所偏离，在办理结算审核时对项目材料设备与正常市场价水平进行比对作为定价参考。

问题三：窝工降效问题

应急项目工期紧张，高效作业赶工往往会因为工作面展开、施工组织问题，出现窝工情况，本项目要求7天内必须完成交付使用，窝工情况较为突出，为有效地进行控制，避免结算争议，我们对每天的人员花名册、机械设备数量、设备工作时间进行确认，其中发生窝工现象较典型的是：

1、项目建设时疫情仍未得到有效控制，且周边城市也出现的暴增情况，疫情指挥部要求项目建设过程中，对项目建设区域外的周边场地进行全面整平，考虑后期增建需要，但施工工期不变。涉及平整场地工作量达127627平方，工作量大，在工期不变的情况下，施工单位投入了大量了机械设备。在施工过程中，我司驻场人员发现因工作面展开、施工流水组织等问题造成了部分机械设备闲置，部分机械虽在进行作业，但发挥的工作效率远远不足等情况。我们果断采取措施，利用无人机对实景地形进行倾斜摄影，获取影像数据、相机文件数据和POS数据等，对场地平整前后的工作量进行测绘计算，为结算工作提前做好事实依据的收集工作，最终结算时，我们以事实作为审核依据，挖填费用按实际完成土方工程量进行了计算，设备进出场按实际投入设备数量计算。施工单位只能认可，对于施工组织等问题造成的成本增加也只能自行承担。

2、箱式板房拼装完成后内部装修、水电工作量较大，为了抓紧在约定的工期内完成交付，施工单位最高峰现场投入施工人员达2000多人，但因为箱式板房室内空间小，现场528间单间中每间容纳工作人员只能3人左右，出现了工作面无法展开的问题，存在大量的人员窝工。应急项目存在的特点是工作效率的确会有所降低，但为避免施工单位抓住降效问题，关联到窝工费用，在结算时产生争议影响项目结算的正常推进，我公司派专人对安装、装修人员的每道工序作业时间进行了现场测算工时与现场总人数进行了比对，此项工作为2022年3月苏州造价处发布的《关于明确我市新冠肺炎疫情期间应急工程价款调整办法的通知》（苏工价【2022】6号）提供了部分参考依据。

3、在项目后期，交付时间越来越接近，若所有内容仍需按原确定方案施工，必定造成项目延期，经建设单位及上级主管部门协商，对部分工艺进行了改进，较为突出的是户内PVC地胶直接采用干铺工艺施工，未进行粘结剂粘贴、上光净面工序；此项工作内容在结算过程中出现了较大争议。施工单位主张：套用2014计价表定额扣除粘结剂、上光蜡材料费，但PVC地胶定额人工消耗量包含了刮腻子、涂刷粘结剂、铺贴、净面等工序，此两道工序且涉及人工消耗量占比较大，无合适依据扣除。我公司主张套用干铺油毡卷材定额，但此工艺与PVC卷材有所出入，铺设施工费出入较大，施工单位不予认可。审核过程中，对此工艺进行了市场调研并综合了现场实际铺设工时消耗，后经征得建设单位同意，人工定额消耗量按实际消耗量进行调整并考虑降效因素。

问题四：工程量确认问题

项目交付使用后属于封控区，结算审核阶段无法对现场实际踏勘确认，且项目边设计边施工，图纸跟着施工一直在变化，施工结束图纸还没调整完成，若后期结算全部依赖于图纸可能存在与事实不符的情况出现。

为如实反映项目实际情况，保障委托人利益，我公司坚持秉承客观、公正的执业宗旨，在项目现场24小时派驻人员轮班值守，对进场的材料设备相关品牌、规格、型号等内容做好相关记录并与实际安装后的进行比对是否一致，并由建设单位、监理单位、施工单位做好了相关签确手续。对所有发生的工作量及影响计价的规格、尺寸、材质等均采用拍照并上传委托人管理系统平台等方式，留下现场原始资料，同时让委托人也能第一时间及时了解到项目实时情况。

三、结语与启示

通过以上案例对项目特点的分析，结合积累的经验在事先做到充分预控，对存在的问题从推进项目、保障委托人利益的角度采取了行之有效的方法、措施。以期望造价咨询除了做到管理和控制外，更需要为项目推波助澜，而不是单独地响应委托人要求去严控严管，影响项目的顺利推进。使其发挥出其固有的价值和作用。

我们更加体会到造价咨询工作发展到今天，传统的咨询模式已满足不了委托方所需求的服务，在目前日趋激励的市场环境下，必须要合理科学的工作方法才能在提供项目服务的同时更有利于推进项目顺利进行，咨询人员要及时、准确、全面完整地完成委托的各阶段咨询服务内容，做好项目投资的控制与管理，则需要通过不断地在工作过程中积累经验，并不断的解决造价中存在的问题，并从不同角度实现对项目投资的管理与控制，从服务的本质上，最大程度地保障委托人的利益。与时俱进，适应不同项目及委托人的要求，在各种需求的项目实践中提炼自我。

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