中正建设工程管理(苏州)有限公司 许峰
一、案例背景
该工程为现状星港街的向北延伸，南起沪宁铁路北侧，北接阳澄湖大道，全长约2005米，城市主干道。主线高架桥以扬东路南为界，以北采用双向六车道，标准宽度为24.5米；以南采用双向四车道，标准宽度为17.5米，并设置一对上下平行匝道。跨沪宁高速节点采用双层钢桁梁桥方案，上层为双向6车道，下层为双向2车道且通行非机动车及行人，桥梁最大跨度为67.68米。地面辅道由至和路西延至阳澄湖大道南北贯通：阳澄湖大道~和顺路段地面辅道设置于高架桥两侧，标准段总宽59.3米，扬东路以南辅道标准段结合高架设置，标准段总宽51.8米。主要建设内容包括大型土石方、道路工程、桥梁工程、排水工程、电缆通道工程。工程类别：高架桥梁一类、地面地面桥梁三类、道路工程二类、交通导改通用三类、排水工程三类、线外工程三类、市政大型土石方工程、电缆通道三类。
二、预算编制过程中存在的主要问题
1、标段体量大，专业内容多，咨询工作时间紧，任务重。
2、招标图纸由两家设计单位共同设计，需协调统一设计标准和内容。
3、编标过程中新技术、新工艺、新材料对工程造价的影响。
4、招标文件和清单编制说明的完善。
三、问题分析
1、标段体量大，专业内容多，咨询工作时间紧，任务重。
该工程规模如下：项目总建筑面积127233平方米，地面道路全长2005米、主线高架桥1328米、双层钢桁梁桥长143.28米（钢桁梁3553吨）、下层辅道桥长285米、匝道桥长790米、地面桥2座（1孔16米简支板梁桥，1孔13米简支板梁桥），雨污水管道长8435米，电缆通道长3011米等，招标范围：包括但不限于道路工程、雨水工程、污水工程、电力通道、桥梁工程、人行梯道桥、地面桥涵及相关附属工程等。专业内容较多且工程量大，且建设单位对编标质量和时间进度要求很高。
根据该项目的特点和建设单位的需求，我公司安排具有较好的沟通能力、较强的组织、执行能力和较好的业务技术能力的注册造价师作为项目负责人，牵头负责项目的组织实施。遇到重要事项或疑难问题，亲自与建设单位对接相关事宜，拿出解决问题的最优方案并与建设单位保持畅通的交流沟通。公司技术专家顾问对该项目提供全方位的技术支持，在该项目协审力量的安排上重点倾斜，共选派6名年富力强、有着丰富经验的专业造价工程师担任专业咨询员，共同参加该项目的协审工作，提高协审工作效率。并根据段落桩号、各专业情况合理分工协作，以保证圆满地完成本项目的咨询工作。
项目负责人通过建立工作联系群，及时传达各种讯息，包括图纸的多次修改、编标提疑回复、招标文件的更新要求以及建设单位的意见和建议等。通过参加建设单位召开的招投标工作会议，参与招标文件和标底的会审，并根据会审要求及时修改完善标底。
2、招标图纸由两家设计单位共同设计，需协调统一设计标准和内容。
本工程由A、B两家设计院共同承担设计，其中A院的设计范围为南段，北起扬东路，南至沪宁铁路，全长约0.74公里；B院设计范围为北段，北起阳澄湖大道，南至扬东路，全长约1.267公里。A院设计范围建设内容包括全线辅道、主线高架桥约0.74公里、出入口匝道1对、星港街与葑亭大道东转南匝道高架拆除新建0.5公里、地面桥2座（1孔16米简支板梁桥，1孔13米简支板梁桥）、平面交叉3处。其中交通标志标线、交通导改全线由A院负责设计；B院设计范围建设内容包括全线辅道、主线高架桥约0.64公里、双层钢桁梁桥长143.28米、下层辅道桥长285米。
由于是两家设计院共同设计，存在设计思路不同的情况，为了保证工程量清单特征描述和综合单价的一致性，在编标过程中，我公司通过多次协调，两家设计院在充分沟通的基础上，对道路、桥梁、排水等设计标准和内容进行了统一。路基路面：统一了路面结构、一般路基、特殊路基、挡墙、分隔带盲沟、交通预埋管线、管线盖板保护和盲道的设计方案；桥梁：统一了现浇箱梁断面、承台埋深、桥面铺装、桩基声测管连接、桥梁纵向挡块、钢筋混凝土防撞护栏、伸缩缝、防水层、防雷接地装置、花岗岩干挂等设计方案；排水：统一了雨污水设计标准、雨污水管材、沟槽开挖及回填断面、防坠板、窨井等设计方案。
3、编标过程中新技术、新工艺、新材料对工程造价的影响。
本工程沪宁高速节点处，高架桥和辅道桥采用双层钢桁梁桥的形式，主桥为跨度38.02+67.68+38.02米的双层桥面连续钢桁梁桥，全长143.72米。钢桥面铺装层按双层设计，下层铺装采用3cmECO改性聚氨酯混凝土，上层采用4厘米高粘高弹改性沥青混凝土SMA13，主桥钢桁梁桥面板防水采用ECO改性聚氨酯粘结剂。钢桥面铺装施工流程:钢桥面表面清理→桥面抛丸除锈→滚涂ECO改性聚氨酯粘结剂→摊铺ECO改性聚氨酯混凝土→喷涂HYE粘结材料→摊铺SMA-13→标线施工→开放交通。
本工程钢桁梁采用顶推方式跨越沪宁高速，总重量3553吨，施工难度较大，安全风险高，在考虑经济合理性的基础上，顶推方案经过多次研究论证，首先施工主桥桩基础、承台、主墩和过渡墩墩身;施工引桥桩基础、承台、下层桥桥墩墩身;然后在主桥边跨和引桥影响范围内搭设施工支架,并对临时支架压重消除非弹性变形;然后在临时支架上拼装全部钢桁架杆件及导梁,并在钢桁架节点下安装滑移上滑块,在支架顶安装通长的下滑道；最后通过水平千斤顶拖动，竖向千斤顶的起顶，调整滑块操垫板的高度，调整钢桁梁拱度，对梁体进行纠偏等各个步骤，完成顶推施工后拆除导梁及临时支架。
钢桁梁工程总体造价约1.3亿元，占预算总价的20%，对整体造价的影响较大，我公司针对钢桁梁的预算，按照国家现行的有关工程定额、政策规定，结合该工程的实际情况，实施了计算工程量、核定适用定额、确定工程类别，通过市场调查、询价比对等必要的工程造价咨询程序，重点对钢桁梁、桥面铺装层的综合单价及钢桁梁架桥施工临时措施费的单价进行合理确定：
（1）钢桁梁
通过施工单位、生产厂家、询价网站等渠道多方比选，从材料费、运输费、制作费、安装费、顶推施工费、管理费、利润、税金等组成部分，进行数据测算比较，来确定合理的综合单价；
（2）桥面铺装层
钢桥面设计的ECO改性聚氨酯混凝土为新型材料，新工艺，我公司之前未接触过，对此价格无从了解，通过与设计沟通，并查阅相关资料，该种材料生产厂家较少，且存在专利，具有一定的垄断性质，我们通过三个厂家进行详细询价，并参考财政评审通过的苏州沧浪人行桥铺装的价格以及外市已招标的类似项目预算价格，结合设计的要求，来确定合理的综合单价；
（3）钢桁梁安装临时措施费
跨沪宁高速钢桁梁滑移施工设计图，之前设计的墩基础采用直径1米的钢筋混凝土钻孔灌注桩，共计3666米，通过计算工程量、套取定额后，单价措施费将近2700万元，造价太高，该项措施费虽是临时的，但灌注桩是永久性的，考虑造价的经济合理性，对该方案进行合理优化，在保证方案安全的情况下，灌注桩改为素混凝土，不设置钢筋，灌注桩数量减少为2904米，同时对顶推施工所用的临时支架钢结构工程量进行缩减，经过调整以后的造价约1700万元，整体优化了1000万元左右，在满足施工需求的情况下，既节约了财政资金，又达到了建设单位的要求。
4、招标文件和清单编制说明的统一完善。
本工程造价高，工程量大，工期长，招标文件中对特殊技术标准和要求做了重点说明。我公司在编制预算过程中，对该部分内容进行仔细研读，做到清单齐全，防止遗漏，尤其是对施工现场临时水电接入费用，管线、铁路、轨道、高速保护措施费，办理工程临时设施用地及施工临时用地手续费，高速公路相关部门办理行政许可手续及安全评价评审费，轨道3号线办理行政许可手续及安全评价评审费，高速公路安全维护费，交通安保费及交通组织费，路灯、交通监控、交通标志等相关预埋件费用，现状障碍物处理费用，西气东输管道保护费，北部燃机管线保护费等包干费用的编制进行重点分析。通过工程量测算、套用适当定额、市场调查，参照类似项目指标等多种途径来确定合理的综合单价，并在清单特征描述中，按照招标文件的要求进行统一完善，保证清单和招标文件的一致性。
清单编制说明中对有疑义的部分进行详细补充说明，防止后期结算的时候存在扯皮现象，并与招标文件相呼应。主要说明如下：
（1）沟槽、基坑土方开挖和回填若设计有明确图示的按设计计算，设计无规定按江苏省市政工程计价表的土方计算规则计算；原土碾压、整形、施工加宽、夯修边坡、短驳运输等均作为路基填方的附属工作，不单独计量。
（2）本工程开挖土方不得在现场堆放，需及时清理出施工现场，外运运距自行考虑，结算不作调整。
（3）拆除废料不得在现场堆放，需及时清理出施工现场，外运运距自行考虑，结算不作调整。
（4）伸缩缝处防水层、桥面铺装混凝土及钢筋网片的面积（或体积）不予计量。以及伸缩缝处粘层油、沥青混凝土及切缝、拆除废料外运工程量含入相关清单单价中，结算不计伸缩缝处面积。
（5）预应力钢筋按照图纸设计工程量计量，不扣除两端的工作长度。
（6）声测管按照检测管单根延长米计量（含伸出桩顶的长度），检测管连接套管、封口钢板等作为附属工作，不单独计量。
（7）钢筋搭接长度（指钢筋接长的搭接）不单独计量，桩基主筋及直径≥25毫米的钢筋根据设计要求采用机械连接，费用包含在钢筋综合单价中，不单独计量；钢筋网片按桥面设计面积计算重量，搭接长度不另行计量。
（8）灰土不得在现场拌和，需集中场外拌和，相关费用包含在灰土综合单价中，投标单位自行考虑报价。
（9）实施中钻孔桩地质如有变化，中标单价不予以调整，请各投标人在投标报价中予以考虑。
四、结语与启示
1、对于大型的预算编制项目需合理安排咨询团队，根据项目的实际特点进行合理分工，并做好协同配合工作。
2、对设计图纸进行初步熟悉后一定要进行现场踏勘、掌握项目现场的实际情况，从而编制出与实际情况相符的清单项目，避免预算不完整。预算的编制依据须完整、工程概况及编制范围也应说明清楚。
3、预算编制的清单工程量要准确、定额选用要合理、综合单价要正确、清单特征描述按施工图及规范、招标文件要求描述完整、措施费及其他项目费要开项完整、规费税金各项费率应准确。
4、目前建材市场上材料价格差别是比较大的，如果忽视材料市场价格的调研，这必将为实价虚报创造有利条件，因此编制人员有必要深入市场，进行材料价格调研，以便合理确定材料价格。预算编制过程中涉及的设备材料要由建设单位提出的参考品牌、规格型号，并按照要求进行编制，对一些特殊材料价格要有询价记录。
5、工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标人编制投标报价的基础，也是签订合同、支付工程进度款、办理竣工结算及工程索赔的依据。编制时需依据计价规范、设计施工详图及工程结构特点，正确地描述其特征和内容，以减少投标人理解错误。编标人需具备较深的专业能力和足够的细心，做到不重不漏，不发生计算错误。严密准确的招标文件和工程量清单可以有效规避绝大部分的“合同漏洞”，降低了甲乙双方在施工合同履行中的风险，对造价控制较为有利。
